É eletto sindaco alla guida delle giunte Pci-Psi fino al 1985. L’obiettivo dell’amministrazione è reintegrare e ricomporre la società urbana a fronte di una città in cui lo sviluppo industriale è “passato sopra gli uomini e non attraverso gli uomini”. Nel programma dell’amministrazione diventano prioritari welfare e servizi collegati per fare fronte alla crescente polarizzazione tra immigrati e residenti, alla segregazione sociale, agli effetti dell’inflazione, alla carenza di spazi urbani e servizi collettivi.